⭐ ⭐ ⭐ ⭐ ⭐ Добрый день, читатели моего блога, сейчас будем постигать всем необходимую тему — Почта россии является монополистом по 44 фз. Возможно у Вас могут еще остаться вопросы, после того как Вы прочтете, поэтому лучше всего задать их в комметариях ниже, а еще лучше будет — получить консультацию у практикующих юристов по всем видам права от наших партнеров.
Постоянно обновляем информацию и следим за ее обновлением, поэтому можете быть уверенными, что Вы читаете самую новую редакцию.
На подготовительном этапе закупки услуг связи заказчику необходимо определиться с объемом закупок в стоимостном выражении (в рублях), в физическом выражении (количестве), а также понять, как эти величины взаимозависимы. Можно назвать два типичных вопроса, с которыми приходилось сталкиваться автору статьи: как определить, сколько услуг связи потребуется в будущем году, и какие единицы указывать при закупке услуг связи? В отношении первого вопроса – заказчикам необходимо проанализировать закупки аналогичных услуг в предшествующие периоды, например за последние три года, и по аналогии установить объем закупки на текущий срок с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств (или показателей плана финансово-хозяйственной деятельности).
К категории «услуги общедоступной почтовой связи» относятся и пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), и передача внутренней телеграммы (Постановление № 637). В данном случае заказчик имеет право заключить контракт (договор) с АО «Почта России» как с единственным поставщиком перечисленных видов услуг.
Закупка исключительных услуг связи.
61.10 – услуги телекоммуникационные проводные (фиксированной телефонной связи; операторов связи в сфере проводных телекоммуникаций; передачи данных по проводным телекоммуникационным сетям; телекоммуникационные проводные в сети «Интернет»; и т. д.);
ФАС России предлагает дополнительно рассмотреть вопрос либо об устранении монополии на оказание некоторых видов услуг почтовой связи, либо об изменении лицензионных условий на право оказания услуг почтовой связи.
Критику ФАС вызывает и предлагаемое определение международной почтовой связи. Оно закрепляет исключительное право на международный почтовый обмен за единственным назначенным оператором – ФГУП «Почта России». По мнению антимонопольщиков, в результате будет необоснованно ограничено количество потенциальных продавцов на данном рынке. Это приведет к ограничению конкуренции и может привести к ущемлению интересов пользователей услуг.
Определить требования к операторам
ФАС обращает внимание на монопольное положение ФГУП «Почта России» во многих секторах рынка. Альтернативные операторы почтовой связи, осуществляющие часть операций, платят за исполнение всего технологического процесса. Это вынуждает их устанавливать цены выше, чем «Почта России». Организации, ведущие дистанционную торговлю, лишены возможности использовать услуги других операторов. Это ущемляет интересы пользователей услугами. Кроме того, со вступлением в силу нынешней редакции Правил оказания услуг почтовой связи произошло «вымывание» дешевых услуг. Отправления, ранее пересылаемые бандеролью, в настоящее время подлежат пересылке посылкой. Стоимость её отправки в 2 — 3 раза выше.
Вопросы также часто возникают при определении цены контракта. Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ, покупатель оплачивает оказываемые ему услуги согласно показаниям приборов учета. При этом ч. 2 ст. 34 Закона гласит, что цена контракта должна быть твердой и определенной на весь срок действия сделки.
- Концерн (конгломерат). Создать его могут предприятия из разных отраслей, но с общим капиталом (например, ЗАО «Газметалл»).
- Чистая монополия. Возникает, если фирма является единственным производителем уникального продукта.
- Синдикат. Такое объединение организовывают с целью централизованного сбыта продукции (например, «Единая торговая компания»).
Монополия как заказчик по 223-ФЗ
Обоснование вывода:
I. Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (ст. 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», далее — Закон N 223-ФЗ).
Субъектом естественной монополии согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон N 147-ФЗ) является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Исчерпывающий перечень сфер деятельности, в которых существуют условия естественных монополий, дан в п. 1 ст. 4 этого Закона. К таким сферам отнесены, в частности, услуги общедоступной почтовой связи.
ФГУП «Почта России» является субъектом естественной монополии в сфере общедоступной почтовой связи. На настоящий момент оно включено в этом качестве в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль*(1).
К видам деятельности, осуществляемым субъектом естественной монополии в сфере общедоступной почтовой связи, относятся: пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передача внутренней телеграммы (п. 1, п. 2 Перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи»).
Отметим, что законодательством не установлено запретов либо ограничений на оказание субъектом естественных монополий помимо услуг, указанных в Перечне, иных, «конкурентных», услуг. Поэтому ФГУП «Почта России» вправе оказывать услуги, не относящейся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, например, продажу канцелярских товаров, марок и маркированных конвертов, в том числе в розницу.
Следовательно, полагаем, если реализация марок и маркированных конвертов происходит в составе общедоступных услуг связи, оказываемых ФГУП «Почта России», такая закупка может квалифицироваться как закупка у субъекта естественных монополий и, соответственно, может осуществляться у единственного поставщика (смотрите, например, письмо ФАС России от 29.11.2023 N РП/82541/16)*(2). Если же осуществляется закупка марок и маркированных конвертов самих по себе, отдельно от услуг по пересылке внутренней корреспонденции, осуществлять такую закупку на основании п. 16.1.1. Положения о закупке заказчик не вправе (письмо Минфина России от 28.08.2023 N 24-02-05/55137).
II. Ни Законом N 147-ФЗ, ни постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 не определено, относятся ли услуги по отправке EMS отправлений к видам деятельности, осуществляемым субъектом естественной монополии в сфере общедоступной почтовой связи. Однако, по смыслу положений раздела 3 и 9 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 17.05.2012 N 114-п, внутреннее отправление EMS является одним из видов почтовых отправлений, наряду с письмами, почтовыми карточками и бандеролями, пересылаемым в пределах Российской Федерации с помощью экспресс-почты.
Как показывает практика, услугами естественной монополии не признается доставка международных отправлений EMS (смотрите Тему 4 Обзора судебной практики. май 2023), решение ФАС России от 8 августа 2023 г. N К-1284-16, постановление Девятого ААС от 03.08.2023 N 09АП-22992/17). Аналогичных решений в отношении услуг по доставке внутренних отправлений EMS нами не обнаружено. Поэтому, на наш взгляд, как и в случае с закупкой почтовых марок, если услуги по отправке EMS отправлений оказываются заказчику в рамках услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции, заказчик вправе осуществлять такую закупку на основании п. 16.1.1. Положения о закупке.
См.: решения Чувашского УФАС России от 08.10.2023 по делу N 82-ВП-2023, от 24.09.2023 N 84-ВП-2023 и др., решения Верховного суда Республики Хакасия от 01.11.2023 по делу N 7р-255/2023, Московского городского суда от 08.04.2023 по делу N 7-3162/2023. См. также: Постановление Девятнадцатого ААС от 25.05.2023 делу N А35-3682/2023 — в данном случае заказчик вместе с услугами общедоступной связи («пересылка внутренней корреспонденции») закупил по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ услуги по пересылке внутрисоюзных и международных отправлений, не относящиеся к сфере деятельности естественных монополий.
О закупках у монополистов
Ответом на этот вопрос является Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке РФ осуществляет ФАС России, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 (далее — ПП РФ N 637). Приведем его полностью.
Какие услуги относятся к сфере деятельности естественных монополий
Суд отказал в удовлетворении иска, т.к. ПП РФ N 637 не содержит специального определения общедоступной почтовой связи, а отсылает к НПА, регулирующим вопросы оказания услуг почтовой связи, — Федеральному закону N 176-ФЗ «О почтовой связи» и Правилам оказания услуг почтовой связи . Указанные НПА не ограничивают понятие «почтовые услуги» исключительно пересылкой внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передачей внутренней телеграммы. Суд пришел к выводу, что уведомление о доставке (вручении) почтового отправления является частью почтовой услуги, т.к. услуга «уведомление» не может быть оказана в отрыве от услуг отправки, пересылки и доставки почтового отправления .
К перечню таких услуг относится пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем бандеролей), в то время как поставка госзнаков почтовой оплаты не входит в этот перечень и может осуществляться любым коммерческим предприятием.
Однако, как установлено Ростовским УФАС России, в соответствии с Федеральным законом №147 «О естественных монополиях» деятельность ФГУП «Почта России» как субъекта естественных монополий распространяется лишь на предоставление услуг общедоступной связи.
Добавить комментарий Отменить ответ
4 марта 2023 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал решение Ростовского УФАС России о правомерности действий Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону по закупке почтовых марок путем проведения запроса котировок.
- снижения издержек производства за счет увеличения его масштаба;
- гарантий бесперебойной работы отраслей за счет отсутствия слабых и недобросовестных компаний;
- государственного регулирования жизненно важных отраслей экономики.
Является ли почта России монополистом
- Транспортировка нефтепродуктов, нефти и газа по магистральным трубопроводам. Сделать такую транспортную сеть наиболее эффективной и прибыльной можно только тогда, когда ею будет заниматься одна компания.
- Перевозки по железным дорогам. Все ж/д пути в России принадлежат ОАО «Российские железные дороги», которая, в свою очередь, является естественным монополистом.
- Сетевая передача тепловой энергии и электричества. Такие монополисты, как, например, ПАО «Ленэнерго», снабжают светом Санкт-Петербург и Ленинградскую область. А значимых конкурентов у этой организации нет.
- Услуги транспортных терминалов, аэропортов и портов (морских и речных). Здесь также все централизовано для того, чтобы работа перевозчиков была контролируемой и безопасной.
- Центральное водоснабжение, водоотведение и коммунальная инфраструктура. Так как поставщик на рынке только один, потребители вынуждены платить за эти услуги по тарифам, которые устанавливает государство.
- Почтовая связь. В нашей стране монополистом в сфере пересылки корреспонденции выступает ФГУП «Почта России». Конечно, существуют и другие операторы, но их доля рынка не превышает 1 %.
Re: Обсуждение: закупка марок и маркированных конвертов
Стоит рассмотреть и такой термин, как картельный сговор — соглашение конкурентов в отношении какой-либо сферы деятельности. Например, поддержание, снижение или завышение цен в сфере закупок, которое достигается следующими действиями:
