Специальные постановления предусматривают создание охранных, санитарно-защитных зон и участков с особыми условиями эксплуатации территорий в целях обеспечения безопасности для местного населения. Важным пунктом правительственного постановления является создание условий, которые позволят оптимально использовать объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также места хранения вредных веществ.
Такими являются промышленное производство, транспортные и коммуникационные системы, энергетические ресурсы, различные виды связи, информатика и инновационные технологии, космическая деятельность, сфера обороны и обеспечения безопасности, а также прочие области.
Понятие и группы земель промышленности и земель иного специального назначения
Законодательство предусматривает предоставление специализированных территорий промышленной, транспортной, космической, оборонной энергетической и других сфер в безвозмездное пользование на срочной основе.
- размещение железнодорожных путей, автомобильных трасс, трубопроводов;
- возведение построек, необходимых для организации работы всей инфраструктуры – вокзалы, станции, обслуживающие службы;
- организация полос отвода, охранных зон.
Земли энергетики
Особенностью использования таких территорий является то, что площади могут быть выделены только при наличии обязательной проектно-сметной документации по устройству дорожного полотна, других видов транспортных путей и трубопроводов.
Земли промышленности
В группу земель транспорта включены наделы, используемые для организации беспрепятственного передвижения и обеспечения безостановочной работы многих компаний. Описание и виды площадей этой группы дается в ст. 90 ЗК РФ. В комплекс массивов входят водные трассы, морские пути, автомобильные дороги, земли железнодорожного транспорта.
Отметим, что условия использования земель промышленности в каждом конкретном случае зависит от того, чем регулируется деятельность владельцев земельных участков. Так, специальный Закон о недрах определяет условия использования земель, порядок отвода и эксплуатации территорий для недропользования. Для организаций горнодобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности также установлены специальные требования, изложенные в профильных нормативно-правовых актах.
Земли транспорта
Такие зоны устанавливаются на территориях, которые прилегают к объектам, относительно которых устанавливается особый режим пользования. Земельные участки, которые находятся на территории таких зон, не изымаются у правообладателей, но может устанавливаться специальный режим пользования участком, который будет соответствовать требованиям зоны, или могут устанавливаться запреты на ведения тех видов деятельности, которые не соответствуют целям зон.
Перевод земель в другую категорию
Постановлением Правительства РФ №160 определен порядок эксплуатации охранных зон земель энергетики. Границы охранных зон самостоятельно определяются организациями, во владении которых находится электросетевое хозяйство (п. 6 Постановления). В пределах охранных зон запрещено:
На основании положений земельного законодательства, данные участки могут быть как в государственной собственности, так и в частной, а законными собственниками могут являться юридические и физические лица.
Земли железнодорожного транспорта
- эксплуатационных предприятий связи, с имеющимися радиорелейными, воздушными, и кабельными линиями связи; соответствующими полосами отчуждения;
- кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации на воздушных и кабельных трассах;
- соответствующих охранных зон линий связи;
- подземных кабельных и воздушных линий связи радиофикации;
- наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи;
- наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи.
Земли связи и радиовещания
На основании указа Минтранса и Земельного Кодекса Российской Федерации на выделенных участках данного типа могут размещаться полосы отвода, сооружения, предназначенные для эксплуатации объектов железнодорожной отрасли; участки могут сдаваться в аренду юридическим и физическим лицам для сельскохозяйственных целей, складирования грузов и др.
В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений, размещенных на территории портов, определяются по согласованию с администрацией портов, с тем чтобы не создавать помехи производственной деятельности, и с учетом перспектив развития портовых комплексов и объектов инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта.
Статья 9 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусматривает, что перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений. Однако перевод этих земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Другой комментарий к Ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации
Обычно земельные участки включаются в состав данной категории земель в результате их изъятия для государственных или муниципальных нужд и последующего предоставления соответствующим лицам. Поэтому в подп. 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ специально определяются условия, при которых допускается такое изъятие земельных участков. Это случаи размещения объектов федеральных энергетических систем, энергетических систем регионального значения; использования атомной энергии; обороны и безопасности и др.
Охранные зоны или участки, используемые под опоры линий передач, могут изыматься муниципалитетом в связи с государственными нуждами, путём замены ЗУ или его выкупа. В некоторых случаях ЗУ принадлежат юридическим или физическим лицам, на них налагается обременение в виде публичного сервитута.
Земли энергетики являются видом разрешённого использования, входя в состав категории земель промышленности и специального назначения. Право пользования ими возникает у субъектов, участников земельных отношений, в силу рода деятельности, которая соответствует целям энергетики.
Понятие и общая характеристика
Это земли, предназначенные для обеспечения работы организаций и предприятий, для эксплуатации объектов, являющихся источниками энергии, поставляемой организациям и населённым пунктам. На них проводятся работы, несущие повышенную опасность, поэтому здесь предусмотрены особые охранные зоны, так же входящие в обозначенную категорию.
Есть разные виды запретов. Например, вблизи ЛЭП нельзя строить никаких зданий или сооружений. Вблизи санитарно-защитных объектов нельзя возводить жилые дома. Если под участком проходит кабельная линия, никакие работы не могут проводиться без разрешения организации, которая является её собственником.
Законом запрещено изъятие такой собственности. Права землевладельца не могут быть ущемлены. Участок может продаваться или передаваться по наследству, сдаваться в аренду. Но в любом случае должен соблюдаться особый режим использования, который продиктован целями специального зонирования. Должны соблюдаться запреты на все виды деятельности в соответствии с предписаниями по виду специального использования.
Изъятие земли в охранной зоне
В этом случае «работает» только одно правило. Требования по режиму использования должны соблюдаться вне зависимости от того, правильно ли оформлено расположение земельного участка. Собственник не освобождается от ответственности за несоблюдение правил строительства в охранной зоне, если его участок фактически в ней находится.
В пределах земель промышленности устанавливаются специальные санитарно-защитные зоны, которые предназначены для уменьшения негативного воздействия загрязнений (химических, радиационных, физических, биологических) на окружающую среду.
Земли промышленности и иного специального назначения
На таких территориях организуется общее вспомогательное производство, прокладываются инженерные коммуникации, системы снабжения и пр. В этой связи, проекты предприятий увязываются с планировкой районов, генпланами узлов, а в случае их отсутствия – с намечаемыми сооружениями, сетями и коммуникациями.
Отвод территорий
Также отводятся специальные зоны для размещения объектов, относящихся к системе нефте- и газомагистралей. На земельных участках, которые относятся к землям системы нефтепроводов и газоснабжения, запрещено устанавливать здания, сооружения или объекты в пределах минимально допустимого расстояния до объектов магистралей.
В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена, соответственно, такие участки не могут находиться в частной собственности. Кроме того, установлен запрет на ограничение публичного доступа на береговую полосу (п. 8 ст. 6 ВК РФ).
1.4.8. Зоны затопления и подтопления
- Проведение государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны ОКН и проекта объединённой зоны охраны ОКН [217] .
- Представление проекта зон охраны ОКН, проекта объединённой зоны охраны ОКН вместе с обосновывающими материалами, положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы и результатами общественного обсуждения (проводится при проведении государственной историко-культурной экспертизы) в соответствующий орган государственной власти.
- Утверждение границ зон охраны ОКН, режимы использования земель и требования градостроительным регламентам в границах данных зон:
- в отношении зон охраны (объединённой зоны охраны) ОКН федерального значения, признанного особо ценным ОКН народов РФ или включённого в Список всемирного наследия, осуществляется Минкультуры России по согласованию с Минстроем России при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы и заключения соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области государственной охраны ОКН;
- в отношении зон охраны (объединённых зон охраны) ОКН федерального значения (за исключением особо ценного ОКН народов РФ или включённого в Список всемирного наследия) осуществляется органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Минкультуры России;
- в отношении зон охраны ОКН регионального значения или местного значения осуществляется органом государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, на территории которого расположен данный ОКН.
- Направление органом государственной власти, утвердившим сведения о зоне охраны ОКН (объединённой зоне охраны), указанные выше в п. 4, копии решения об установлении зон охраны ОКН в соответствующий орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого расположены указанные зоны, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
1.4.11. Зоны охраны, защитные зоны, территория объектов культурного наследия
С утверждением Постановлением Правительства РФ от 03.03.2023 № 222 Правил регулирование в данной части существенно изменилось [186] . Однако ввиду наличия переходного периода вступления в силу новых норм о ЗОУИТ, предусмотренные в т. ч. Правилами, гарантии в настоящее время не действуют в полном объёме (см. далее).
