а) о получении доходов от организации, в отношении которой служащий выполняет функции государственного (муниципального) управления (доходов от работы по совместительству, доходов от ценных бумаг, чтения лекций и т.п.);
2. Не указаны сведения об участии в коммерческой организации, при этом у соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение 3 и более лет, предшествующих подаче Справки, и нет сомнений в отсутствии коррупционной составляющей в действиях (бездействии) служащего.
Обзор
ситуаций, которые расценивались как малозначительные проступки
В частности, увольнение в связи с утратой доверия последует при сокрытии информации о фактах получения доходов от продажи имущества по цене существенно выше рыночной; при сокрытии факта наличия банковских счетов, движение денежных средств по которым в течение отчетного года не могло быть объяснено исходя из доходов. Приведен обзор ситуаций, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение по данному основанию.
В числе других возможностей сокрытия имущества из деклараций — регистрация недвижимости на совершеннолетних детей или родственников и оформление имущества на НКО, отмечает Шуманов. «Организация останется в закрытой части декларации, и информации о том, что на нее записано, нигде не будет», — говорит он.
Основная проблема с декларациями — в правовой и политической неопределенности, возникающей в связи с понятием «пользование» недвижимостью или транспортными средствами, соглашается старший научный сотрудник Московской высшей школы социальных и экономических наук Константин Гаазе.
Как чиновников обвиняют в сокрытии недвижимости
Например, если чиновник или парламентарий не зарегистрирован в доме или квартире, где живет, и недвижимость не находится у него в собственности, то «предъявить ему, что это имущество у него в пользовании нельзя, поскольку доказать это не получится ни у кого», -говорит Шуманов. — Правовая позиция власти и надзорных органов следующая — если регистрации нет, то и зафиксировать проживание или пользование этим объектом недвижимости юридически невозможно. Договор аренды на пользование тещиной квартирой никто не будет заключать».
[3]Инициатива StAR (Stolen Assets Recovery Initiative) создана совместно Всемирным банком и Управлением ООН по наркотикам и преступности: http://www1.worldbank.org/finance/starsite/documents/PublicPrivateIntere. ) и публикации ОЭСР «Asset Declarations for Public Officials: a tool to prevent corruption» (http://www.oecd.org/dataoecd/40/6/47489446.pdf).
В-третьих, остается очень слабая ответственность за нарушение закона — увольнение в связи с утратой доверия самая суровая мера. При этом в случае обнаружения сокрытых данных законопроект о контроле за расходами не предполагает обязательной проверки законности происхождения этого имущества. Таким образом, логично предположить, что должностные лица начнут скрывать свое имущество, чтобы у проверяющих органов не возникало лишних вопросов.
График 2. Декларации и ИВК. Механизм верификации деклараций Данные из Transparency International Global Corruption Report, 2006. P. 328.
Введение деклараций о доходах и имуществе публичных должностных лиц[1] (ПДЛ) закреплено в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции[2] (статья 8), в ряде документов Всемирного банка, Организации Экономического Сотрудничества и Развития и других международных институтов[3].
Цель закона прежде всего в облегчении работы Генпрокуратуры по поиску иностранных счетов чиновников, депутатов. Согласно документу, теперь Генеральная прокуратура РФ самостоятельно либо через Центральный банк РФ сможет запрашивать сведения о наличии у российских чиновников вкладов, счетов, наличных денежных средств, ценностей и иностранных финансовых инструментов в иностранных банках за рубежом. Регулятор, в свою очередь, сможет обращаться с запросом о предоставлении информации в зарубежные центральные банки, после чего передавать ее в Генеральную прокуратуру РФ.
Зачем Центробанк попросили сотрудничать с прокурорами?
Руководитель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» (входит в Национальный антикоррупционный совет РФ) Кирилл Кабанов, хотя и согласен, что новые поправки скорее вызваны технологической и логической необходимостью, «потому что, если сегодня прокуратура проверяет и не имеет возможности запросить информацию, то многие вещи теряют смысл», но высказался в отношении антикоррупционных перспектив закона более оптимистично. По его мнению, антикоррупционное законодательство в России сегодня «реализуется достаточно быстро и достаточно эффективно». И родственники чиновникам не помогут, уверен Кирилл Кабанов, так как если органы начинают проверку, то проверяют в итоге и все ближнее окружение госслужащего. Однако, считает он, перед контролирующими органами в борьбе с коррупцией сегодня встает другая коррупционная проблема — биткоины.
«Пресечь открытие счетов на аффилированных лиц сегодня невозможно»
Эксперты «Реального времени» в целом прохладно приняли новый закон, считая его скорее «логической необходимостью» и «технологическим вопросом». Андрей Набережный, руководитель проектов Московской коллегии адвокатов «Яковлев и партнеры», например, хотя и не исключил возможность того, что новый закон позволит вскрыть те или иные счета, но окончательно проблему коррупции, считает он, закрыть будет невозможно.
При этом уголовная ответственность за декларирование заведомо недостоверных ведомостей относительно имущества или других материальных активов наступает при одном важном условии: они должны отличаться от достоверных на сумму, превышающую 250 прожиточных минимумов (на данный момент это почти 530 тысяч гривен).
Электронные декларации и ответственность за них
Первоначальная информация, которая пошла по СМИ, была сенсационной. Сообщалось, что КСУ отменил обязательное электронное декларирование, а также уголовную ответственность за незаконное обогащения и вообще лишил НАПК львиной доли полномочий.
Лишение полномочий НАПК
Как отметили авторы в своем представлении, поскольку в электронную декларацию следует вносить данные не только о себе, а и о членах семьи, которые проживают с декларантом, ответственность по этой статье непосредственно для декларанта может наступить в случае, если третьи лица предоставят неточную или недостоверную информацию.
Форму собственности, адрес, уставный капитал и номинал акций можно найти на официальном сайте компании-эмитента. Но чтобы не копаться в десятках сайтов, я пользуюсь сайтом «Акционеръ»: там можно посмотреть нужную информацию обо всех российских компаниях, торгующихся на бирже.
Номинал, деленный на сумму уставного капитала, показывает, какая доля в компании принадлежит владельцу одной акции. Это значение «Справки БК» подсчитают автоматически. Я, например, владею 120 акциями Сбербанка номиналом 3 Р каждая. Уставный капитал банка — 67 760 844 000 Р . Моя доля в компании — 0,000000531280277441645%. Что дает знание этого факта государству — не знаю.
Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах
К брокерскому счету или ИИС относятся сразу несколько разделов «Справки БК». Например, раздел «Сведения о расходах» касается только инвесторов, которые вложили в ценные бумаги сумму, превышающую семейный доход за три года. Если это ваш случай, на сайте Министерства труда и социальной защиты можно скачать рекомендации по заполнению декларации.
