В течение этого периода Почтовое предприятие находилось под очевидной угрозой возможного финансового коллапса, вызванного соперничеством с частными почтовыми компаниями, а также повышением платы железнодорожникам, поднявшим стоимость своих услуг. В 1845 г. вмешался Конгресс. Он снизил почтовую плату до пяти центов за пересылку письма весом в пол-унции на расстояние в триста миль, а также принял закон, предусматривавший более жесткие штрафные санкции для нарушителей почтовой монополии. Спунер также отреагировал снижением тарифов, но в 1851 г. Конгресс снова устранил его из бизнеса, еще сильнее снизив тарифы, а также укрепив монопольные положения. На самом деле Конгресс сделал все улицы почтовыми дорогами и тем самым уничтожил внутригородской бизнес по доставке писем, поставив на грань выживания множество частных компаний.
- определение группы потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в полном объеме потребностей в услугах, предоставляемых субъектом естественной монополии;
- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня (ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях»).
IV. НЕСКОЛЬКО КРАТКИХ АРГУМЕНТОВ ЗА И ПРОТИВ ПОЧТОВЫХ МОНОПОЛИЙ
Ранее на российском рынке услуг по экспресс-доставке одним из операторов экспресс-почты являлся ООО «ЕМС Гарантпост», представлявший в России мировую сеть Express Mail Servis . С возложением на ФГУП «Почта России» функций службы международной ускоренной почты деятельность негосударственных операторов почтовой связи на отечественном рынке услуг почтовой связи ограничена: они не вправе оказывать услуги международной почтовой связи.
Но в законе 44-ФЗ есть еще одна норма (пункт 1 части 1 статьи 93), касающаяся сделок с единственным поставщиком. Речь идет о контрактах, предметом которых являются ТРУ предприятий естественных монополий. Деятельность последних регулируется Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Получается, что договор с «Почтой России» по 44-ФЗ заказчик должен заключать на пересылку уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений, писем, бандеролей 1-го класса в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 93.
Популярные услуги «Почты России»
- Заполнить электронную форму для отправки посылки. Сама посылка при этом должна быть упакована и запечатана по правилам, изложенным на сайте организации. Также ее следует взвесить.
- Электронный бланк, размещенный в разделе «Посылки», содержит следующую информацию: адреса отправителя и получателя, вес посылки и прочие необходимые параметры.
- После заполнения бланк печатают и наклеивают на верхнюю сторону упаковки посылки по центру.
- При желании в онлайн-режиме оплачиваются почтовые услуги, это также значительно экономит время клиента.
- Транспортировка нефтепродуктов, нефти и газа по магистральным трубопроводам. Сделать такую транспортную сеть наиболее эффективной и прибыльной можно только тогда, когда ею будет заниматься одна компания.
- Перевозки по железным дорогам. Все ж/д пути в России принадлежат ОАО «Российские железные дороги», которая, в свою очередь, является естественным монополистом.
- Сетевая передача тепловой энергии и электричества. Такие монополисты, как, например, ПАО «Ленэнерго», снабжают светом Санкт-Петербург и Ленинградскую область. А значимых конкурентов у этой организации нет.
- Услуги транспортных терминалов, аэропортов и портов (морских и речных). Здесь также все централизовано для того, чтобы работа перевозчиков была контролируемой и безопасной.
- Центральное водоснабжение, водоотведение и коммунальная инфраструктура. Так как поставщик на рынке только один, потребители вынуждены платить за эти услуги по тарифам, которые устанавливает государство.
- Почтовая связь. В нашей стране монополистом в сфере пересылки корреспонденции выступает ФГУП «Почта России». Конечно, существуют и другие операторы, но их доля рынка не превышает 1 %.
Естественная и искусственная монополия
Однако действие закона не имеет силы для субъектов монополий, когда выручка от их регулируемой работы не превышает 10 % от выручки за все виды деятельности за предыдущий календарный год. Информация о таких суммах размещена в ЕИС. Данное правило касается и дочерних организаций субъектов монополий. Но здесь разница в выручке составляет 5 %, по сравнению с суммой, полученной за разные работы в предшествующие 4 квартала (п. 1 и 2 ч. 2.1 ст. 1).
Монополия как заказчик по 223-ФЗ
Закон устанавливает общие принципы и требования закупочной деятельности для субъектов естественной монополии (п. 1 ч. 2 ст. 1). У каждой компании, которая работает в рамках данного акта, должны быть разработаны и опубликованы план и Положение о закупках.
ФАС России предлагает дополнительно рассмотреть вопрос либо об устранении монополии на оказание некоторых видов услуг почтовой связи, либо об изменении лицензионных условий на право оказания услуг почтовой связи.
«Почта России» – монополист
ФАС России считает недопустимым установление монополии на самом значимом рынке услуг почтовой связи, предоставление универсальных услуг почтовой связи, и полагает необходимым создать условия для развития конкуренции на данном рынке, предоставив возможность оказания универсальных услуг почтовой связи операторам почтовой связи, удовлетворяющим определенным Правительством Российской Федерации требованиям.
Определить требования к операторам
ФАС обращает внимание на монопольное положение ФГУП «Почта России» во многих секторах рынка. Альтернативные операторы почтовой связи, осуществляющие часть операций, платят за исполнение всего технологического процесса. Это вынуждает их устанавливать цены выше, чем «Почта России». Организации, ведущие дистанционную торговлю, лишены возможности использовать услуги других операторов. Это ущемляет интересы пользователей услугами. Кроме того, со вступлением в силу нынешней редакции Правил оказания услуг почтовой связи произошло «вымывание» дешевых услуг. Отправления, ранее пересылаемые бандеролью, в настоящее время подлежат пересылке посылкой. Стоимость её отправки в 2 — 3 раза выше.
Чтобы лучше понимать, что такое картельный сговор, рассмотрим схему «Таран» (Определение Верховного Суда РФ № 308-КГ16-1857 от 08.04.2023). В качестве примера возьмем аукцион на капремонт школы с НМЦК 18 163 774,00 руб. Для участия в процедуре было подано 4 заявки.
Монополия как заказчик по 223-ФЗ
Пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) входит в Перечень услуг общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 (ред. от 03.11.2011).
Картель и монополия: в чем разница
Вышеуказанные отрасли — это исключения, на которые не распространяется антимонопольное законодательство. Такое положение дел исключает недобросовестных конкурентов. Более того, работу монополий регулирует и контролирует государство.
