3. Служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»*(3), Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»*(4), Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377*(5).
Приказ МВД РФ от 26 марта 2013 г. № 161 “Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации”
6. Решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности органов внутренних дел принимается Министром, начальником Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации*(9), а также руководителем (начальником) соответствующего территориального органа МВД России по согласованию с ГУСБ МВД России.
Порядок
проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации
46. Дело хранится в архиве подразделения по делопроизводству и режиму органа, организации или подразделения МВД России в течение определенного номенклатурой срока в соответствии с требованиями по хранению данного вида документов и выдается в установленном порядке.
Расследование осуществляется или специально назначенным для этого работником, или комиссией. Оно проводится на основании приказа или другого распорядительного документа, в котором нужно обязательно указать ряд сведений:
- Установление факта совершения виновного действия, на основании которого вынесено дисциплинарное взыскание.
- Выявление времени и обстоятельств произошедшего, анализ последствий, определение размера имеющегося ущерба.
- Поиск работника, который совершил дисциплинарный проступок.
- Определение виновности лица.
- Анализ мотивов совершения проступка, дополнительных обстоятельств.
Базовые задачи расследования
Как правило, сначала поступают сведения о противоправном деянии. Затем руководитель утверждает решение о начале служебной проверки. Рекомендуется выполнять ее в течение 3 дней после обнаружения проступка. Проверка должна быть закончена не позже 20 суток с даты ее начала.
Но коммерческие организации все равно проводят служебные проверки, они утверждены в локальных нормативных актах компании. Даже в отсутствие закона, регулирующего служебное расследование, проводиться оно должно с соблюдением всех правил.
Цель проверки
Не так давно был принят федеральный закон о продлении срока проверки. Теперь если руководитель органа исполнительной власти или его заместитель решили продлить мероприятия, то срок проведения служебной проверки может быть продлен еще на тридцать дней.
Сроки проведения проверки в полиции
Сначала издается приказ о проведении проверки. В нем должны быть указаны дата назначения, комиссионный состав и основания для проверки. Что касается комиссии, то она должна состоять как минимум из трех работников. У них должны быть достаточные знания и опыт. Руководителем назначается начальник одного из структурных подразделений МВД.
У нас было 3 служебных расследования и ни с одним результатом нас не ознакомили. Начальство принуждает к увольнению, но мы не пишем заявление по собственному. Поэтому оно инициирует всякого рода расследования. Но юрист на предприятии нам сказала, что ничего против нас нету и уволить нас она не даст. Но результаты расследования нам не предоставляют. Что можно сделать в этой ситуации? Спасибо за ответ!
Статьи законодательства, упомянутые юристами в ответах:
За две недели до даты предполагаемого увольнения необходимо написать на имя работодателя заявление об увольнении по собственному желанию, заявление составляется в свободной форме с указанием даты увольнения.
Трудовой кодекс Российской Федерации
На основании ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
- Не давать письменное объяснение совершенного поступка.
- Требовать, чтобы представленные материалы и документы были приобщены к проверке.
- Подать заявление руководителю, чтобы некоторые члены комиссии были заменены, и аргументировать это.
- После окончания проверки ознакомиться с заключением и материалами дела и подписать документ. Если сотрудник отказывается ставить подпись, то по этому поводу составляют акт.
- Не признавать результатов проверки и действий руководителя и обратиться с возражениями в суд.
- Отказать в добровольном возмещении ущерба.
Права комиссии
- Получать от работников организации письменные объяснения или другую информацию, которая поможет проведению проверки.
- Изучать документы организации и, если возникает необходимость, приобщать их к материалам по проверке.
- Требовать от сотрудников организации информацию или документы, которые относятся к проверке. Комиссия имеет право не только ознакомиться, но и изъять для приобщения необходимые бумаги.
- Если руководитель предприятия разрешил, то комиссия имеет право консультироваться у стороннего специалиста. Это касается только тех вопросов, для ответов на которые нужно иметь специальные знания. Также комиссия может запрашивать документы у физических, юридических лиц или госорганов.
- Все полученные сведения оформлять документально.
Порядок проведения проверки комиссией
Чтобы отсутствие сотрудника на рабочем месте стало считаться прогулом, нужны основания. Пока их нет, человек отсутствует по невыясненным обстоятельствам. Если неявка стала причиной серьезных последствий, которые отразились на работе предприятия, то сотрудника могут уволить с работы или объявить выговор. И для того, и для другого нужны основания. Их можно выяснить только в ходе служебной проверки. Так как срок проведения служебной проверки не может превышать тридцати дней, то она должна проходить быстро.
Перед началом официальной процедуры необходимо позаботиться о том, чтобы факт проступка был документально зафиксирован. Именно этот документ служит основанием для последующей проверки. Это может быть служебная записка руководителя подразделения, отдела и/или непосредственного начальника. Как правило, она составляется в бумажном виде (см. Образец 1), но может быть оформлена и в форме электронного документа.
Кто участвует в служебном расследовании
Решение о привлечении работника к дисциплинарной ответственности принимается на усмотрение работодателя. Оно должно быть принято руководителем организации в течение трех дней с момента окончания расследования. Некоторые работодатели ограничиваются мягкими мерами воздействия: проведением бесед, выражением порицания и др. В ТК РФ предусмотрено три вида наказания: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям. Другие взыскания к работнику применяться не могут, за исключением работников, в отношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине труда (ч .5 ст. 189 ТК РФ).
Злоупотребление полномочиями
В соответствии со ст. 193 ТК РФ, с приказом о применении дисциплинарного взыскания работник обязательно должен быть ознакомлен в течение трех рабочих дней дня его издания, не считая времени его отсутствия на работе. В случае отказа работника составляется соответствующий акт. Ст. 248 ТК РФ установлено, что приказ о взыскании с материально ответственного лица суммы причиненного ущерба издается не позднее чем через один месяц с момента окончательного установления работодателем его размера.
30.9. Предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения — приложение к настоящему Порядку) по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений — составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.
5. Служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации , заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел , подчиненного ему по службе.
_______________
Далее — «Министр».
Далее — «сотрудник».
Приложение. Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом МВД России от 2 июля 2023 года N 559 (Российская газета, N 208, 12.09.2023);
приказом МВД России от 20 апреля 2023 года N 447 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.05.2023, N 0001202305200020);
приказом МВД России от 22 сентября 2023 года N 903 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 26.10.2023, N 0001202310260050);
приказом МВД России от 14 ноября 2023 года N 722 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.12.2023, N 0001202312090011);
приказом МВД России от 19 июня 2023 года N 394 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 14.07.2023, N 0001202307140019);
приказом МВД России от 12 ноября 2023 года N 759 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.12.2023, N 0001202312050016).
____________________________________________________________________
Уполномоченное лицо должно обеспечить соблюдение всех прав коллеги, в отношении которого инициирована внутренняя проверка. Если в ходе ее реализации будут поступать какие-либо жалобы или заявления, уполномоченное лицо обязано принять их под расписку и переправить для принятия решения руководства.
Для того чтобы картина была полной и беспристрастной, к расследованию могут привлекаться специалисты других служб и учреждений. В частности, сотрудник, которому поручено проведение проверки, имеет право ходатайствовать перед руководством о привлечении специалистов, обладающих физико-техническими, научными знаниями для полномасштабных консультаций.
Работа с персоналом во время проверки
В Вводной части называется личные данные сотрудника, его должность и звание. Здесь же указываются сведения о времени службы в МВД, общий стаж и образование. Кроме того, в Водной части должна содержаться информация о сотруднике, проводившем проверку. Если ее осуществляло несколько человек, то поименно называется каждый из них с указанием звания и должности.
Говоря о мерах ответственности, которые ожидают работника в случае вынесения комиссией соответствующего решения, их характер зависит от вида проступка. Последствия могут быть несерьезными, в виде выговора или предупреждения, а также приводящими к уголовной ответственности.
Инициатором проведения служебного расследования в отношении конкретного работника выступает руководить организации или предприятия. Если это крупная компания, то процесс координируется ответственным за это сотрудником. Однако без подписи руководства проведение проверки не допускается.
Возбуждение служебного расследования
При наличии тяжкого вреда возможно привлечение ответственного лица к уголовному наказанию. Например, причинение вреда здоровью человеку ввиду несоблюдения техники безопасности. Однако в таких ситуациях решение принимает государственный орган.
- нарушение сроков проведения проверки
- проведение проверки лицом, которое заинтересовано в ее результатах
- не извещение лица, в отношении которого проводится проверка, о соответствующей проверке, не разъяснение ему его прав и не обеспечение условий для реализации таких прав
- не предложение сотруднику (субъекту проверки) дать письменные объяснения на имя руководителя по существу вопроса
- не утверждение заключения по результатам проверки начальником
- не ознакомление субъекта проверки с заключением при его письменном обращении
- оформление результатов проверки ненадлежащим образом
- иные нарушения
Порядок проведения проверки, которой посвящен данный материал, регулируется Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161. Следовательно, если при проведении проверки какие-либо действия не соответствуют указанному приказу, значит их можно расценивать как нарушение.
Срок оспаривания результатов служебной проверки
Однако, если при обращении в суд с иском помимо требования об оспаривании результатов проверки также заявляются иные требования, то срок для таких требований может быть другой. Например, по спорам об увольнении срок для обжалования составляет 1 месяц.
Оценка и возмещение по результатам служебного расследования ТК РФ прописывает в 248 статье. Если размер причинённого ущерба не превышает средней месячной заработной платы сотрудника, то взыскание денежных средств может быть произведено по решению руководства. Распоряжение работодателя делается в месячный период с момента точного установления объёма причинённого ущерба. По истечении месяца или несогласии виновного лица заплатить требуемую сумму в случае превышения месячного заработка решение о взыскании принимается исключительно судом.
Днём обнаружения считается дата, когда непосредственному руководителю стало известно о совершении проступка. Однако по истечении шестимесячного периода взыскание не накладывается за исключением открытия уголовного дела правоохранительными органами.
Оформление результата
Определение термина «служебное расследование» законодательство не даёт. Однако необходимость проведения служебной проверки по ТК РФ возлагается на субъекта предпринимательской деятельности статьёй 247.
-
наименование организации, дату и место составления; перечисление председателя и членов комиссии, назначенной распоряжением руководителя; краткая информация о лице, по поводу исполнения обязанностей которого проводилась проверка; обозначение цели проведения мероприятия; выявленные в ходе расследования смягчающие или отягчающие обстоятельства; вердикт о вине или невиновности гражданина и предложения комиссии.
На любом предприятии рано или поздно происходит что-то, требующее провести служебное расследование и установить причины и виновников. Поэтому очень важно знать, как и в каких случаях оно проводится, а также как оформляются его результаты.
Объяснительная записка и акт об отказе
20 ТК права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Правом применять дисциплинарные взыскания к работникам организации (юридического лица) обладает, как правило, руководитель организации.
Также основанием для расследования может стать объяснительная записка, заявление от специалиста, жалоба или претензия потребителя, инвентаризационный акт, аудиторское заключение, акт о выявлении товарной недостачи, обращение граждан с данными о проступке и пр.
Как правило, служебную проверку осуществляет служба безопасности, а также отдел внутреннего аудита. В компаниях с небольшой численностью этими вопросами может заниматься кадровая служба. Для проведения расследования могут привлекаться и другие специалисты (в том числе бухгалтеры, юристы).
Кто принимает участие?
Внутреннее расследование начинается с того, что начальник или любой работник компании выявляет факт проступка, который фиксируется в документах (служебной записке, акте на руководителя фирмы). В соответствии с этим документом назначается данная процедура. Важным является факт проведения и срок получения подобных сведений, иначе выполнение проверки может быть обжаловано в судебном порядке.
