⭐ ⭐ ⭐ ⭐ ⭐ Добрый день, читатели моего блога, сейчас будем постигать всем необходимую тему — Частично исполненное предписание гит как основание отказа признании незаконным в суде. Возможно у Вас могут еще остаться вопросы, после того как Вы прочтете, поэтому лучше всего задать их в комметариях ниже, а еще лучше будет — получить консультацию у практикующих юристов по всем видам права от наших партнеров.
Постоянно обновляем информацию и следим за ее обновлением, поэтому можете быть уверенными, что Вы читаете самую новую редакцию.
- Работодатель не был извещен об оформлении протокола.
- Лицу не дали право на объяснения.
- Отсутствует распоряжение от ГИТ о проведении проверки, в котором указаны сроки мероприятия, его цели.
- В приказе о проведении проверки нет регистрационного номера, даты издания, подписи представителя ГИТ.
- Сведения, изложенные в служебном удостоверении, не соответствуют сведениям, указанным в приказе.
Рассмотрим пример. Работодатель направляет заявление на обжалование к вышестоящему инспектору. Ответить ему должны в течение 30 дней. К примеру, лицо получило отказ через 20 дней. В этом случае срок для обращения в суд, равный 10 дням, уже истек.
Аргументация при обжаловании
- Обращение к вышестоящему лицу. В частности, работодателю нужно подать жалобу в адрес руководителя ГИТ, осуществляющей проверку. Если это не поможет, можно направить свои претензии главному инспектору труда страны.
- Через суд. Необходимо подавать иск в суд, предварительно уплатив пошлину.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ вынесла определение от 26 декабря 2023 г. № 31-КГ17-5, которым поставила точку в споре о правомерности предписания государственного инспектора труда. Организация оспаривала это предписание в связи с тем, что на нее была возложена обязанность отменить приказ о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде выговора. Работодатель настаивал, что вынесение таких предписаний находится вне рамок полномочий ГИТ, поэтому оно является незаконным. ВС РФ с точкой зрения работодателя не согласился.
Когда ГИТ может признать выговор незаконным
Суды, куда обратился работодатель, во мнениях о законности такого предписания разошлись. Если суд первой инстанции поддержал позицию ГИТ и вынес решение о законности предписания, то аппеляция встала на сторону организации и указала, что инспекция труда в этом случае превысила свои полномочия. По сути речь шла о трудовом споре между работником и работодателем, и ГИТ фактически разрешила индивидуальный трудовой спор. По нормам статьи 356 ТК РФ в полномоичия ГИТ входит:
Что случилось?
Однако в спорной ситуации как раз ВС РФ с доводами апелляции не согласился. Судьи указали, что при рассмотрении дела судом не было учтено право работника на обжалование дисциплинарного взыскания в ГИТ и полномочия инспектора труда на вынесение в адрес работодателя обязательных для исполнения предписаний в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Фактически ГИТ выявила нарушение трудового законодательства в виде привлечения работника к дисциплинарной ответственности — причем нарушение заключалось в несоблюдении установленных законом сроков на применение дисциплинарного взыскания. Поэтому ГИТ имела полное право выдать предписание об отмене выговора.
Преимущество подачи жалобы сразу в судебные органы состоит в том, что согласно ст.254 ч.4 ГПК РФ судья вправе приостановить действие предписания на время разбирательства, а подача заявления по принципу подчиненности (руководителю инспекции) такой возможности не предусматривает.
Если проверяющий не прав — обжалование предписания трудовой инспекции (образец)
А вот подача заявление на отмену постановления об административном нарушении до сих пор вызывает немало споров. Дело в том, что данные заявления должны рассматриваться в арбитражном суде (ч.3 ст.30.1 КоАП РФ).
Образец
После проверки, будь она выездная или документарная, работодателю выдается акт и копии сопроводительных документов. Если нарушений со стороны работодателя не было выявлено, на руки он получает один акт, где отражены результаты проверки. Если же были выявлены нарушения, которые подлежат устранению, выдается предписание.
Чаще всего по результатам проверки работодателя привлекают к административной ответственности. Постановление о назначении административного наказания руководитель также вправе обжаловать и (п.1 ст.30.1 КоАП РФ).
В последнее время законодатели усилили порядок проведения проверок, введя чек-листы для плановых проверок работодателей. Сейчас действует 107 проверочных листов, необходимых для проведения плановых трудовых проверок компаний (Приказ Роструда РФ от 10.11.2023 г. №655).
Как обжаловать результаты проверки трудовой инспекции?
- к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства , относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику;
- федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, в том числе посредством выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений;
- реализуя эти полномочия, ГИТ выдала работодателю предписание, неисполнение которого влечет административную ответственность;
- следовательно, оспариваемое предписание является вынесенным уполномоченным органом документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, нарушающим, по мнению административного истца, его права, охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия;
- следовательно, законность предписания подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.
Работник организации, который являлся председателем комиссии по закупкам, по мнению работодателя, должен был контролировать правильность оформления документов при заключении договоров. Однако в ходе плановой проверки организации сторонним органом было выявлено нарушение в офомлении документации по закупкам за два года работы. У работника запросили письменное объяснение и объявили ему выговор. Работник с этим дисциплинарным взысканием не согласился и обратился в ГИТ. Инспекция проверила организацию-работодателя и вынесла предписание об отмене дисциплинарного взыскания. Свое решение инспектор мотивировал тем, что:
Когда ГИТ может признать выговор незаконным
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ вынесла определение от 26 декабря 2023 г. № 31-КГ17-5, которым поставила точку в споре о правомерности предписания государственного инспектора труда. Организация оспаривала это предписание в связи с тем, что на нее была возложена обязанность отменить приказ о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде выговора. Работодатель настаивал, что вынесение таких предписаний находится вне рамок полномочий ГИТ, поэтому оно является незаконным. ВС РФ с точкой зрения работодателя не согласился.
Что случилось?
Суды, куда обратился работодатель, во мнениях о законности такого предписания разошлись. Если суд первой инстанции поддержал позицию ГИТ и вынес решение о законности предписания, то аппеляция встала на сторону организации и указала, что инспекция труда в этом случае превысила свои полномочия. По сути речь шла о трудовом споре между работником и работодателем, и ГИТ фактически разрешила индивидуальный трудовой спор. По нормам статьи 356 ТК РФ в полномоичия ГИТ входит:
По общему правилу дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения. Нарушение трудового законодательства выражается в форме бездействия (неисполнение установленной правовым актом обязанности). Значит, местом совершения компанией такого нарушения является место ее нахождения.
В каком суде обжаловать действия и решения инспекторов ГИТ
На наш взгляд, новый подход Верховного Суда РФ наиболее разумный и соответствует сегодняшним правовым реалиям. Кроме того, обжалование предписания в порядке административного судопроизводства облегчает работодателю бремя доказывания, так как не он обязан подтверждать незаконность оспариваемого предписания, а ГИТ придется доказывать, что предписание вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства.
Практика применения правил
Таким образом, судами выработано две противоположные позиции. Одни, исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 219 КАС РФ, считают, что применяется трехмесячный срок обжалования, за исключением случаев, когда предписание выдано в результате обращения в ГИТ профсоюза или работника. По мнению остальных, ст. 357 ТК РФ установлен специальный 10-дневный срок обжалования, распространяющийся на любые предписания ГИТ, который и подлежит применению.
Деятельность каждого государственного органа и его права по проведению каких-либо мероприятий в отношении предпринимателей, как правило, регулируются специальным законом. Например, милиции — законом “О милиции”, прокуратуры — Законом “О прокуратуре”, налоговых органов — Налоговым кодексом РФ и так далее.
Однако кроме специальных законов существует также более чем полезный для бизнеса закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” от 08.08.2001г. № 134-ФЗ, которым установлены общие правила по проведению мероприятий государственного контроля (проверок) в отношении предпринимателей и юридических лиц.
О признании незаконным Предписания трудинспекции
Одна из организаций предоставила мне возможность озакомиться с копией решения Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 02.11.2005г. по делу № 2-818/05 по спору с Государственной инспекцией труда в Санкт-Петербурге.
#1 —Трудинспектор—
Судом было установлено, что при проведении в отношении организации мероприятия государственного контроля нарушения названного закона Государственной инспекцией труда продолжались от начала и до самого конца проведения проверки.
Признавая действия Государственной инспекции труда незаконными, суд в своем решении указал, что в соответствии со статьями 7 и 9 ФЗ РФ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”:
1) Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
2) Распоряжение (приказ) о проведении мероприятий по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятия по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица или индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
3) По результатам мероприятия по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
4) Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.
Все указанные требования были нарушены Государственной инспекцией труда, в связи с чем ее действия были признаны судом незаконными, а нарушенные права организации защищены.
Этот пример показывает, что в случае нарушения государственным органом закона “О защите прав юридических лиц и предпринимателей…” организация или предприниматель имеет реальную возможность судебной защиты своих прав, что вполне гарантирует защиту от произвола власти.
На взгляд эксперта, в данном деле как раз ключевой ошибкой работодателя было то, что вид дисциплинарного взыскания был выбран без учета тяжести проступка и обстоятельств его совершения. Невыполнение работодателем такой оценки при принятии решений, даже когда факт проступка действительно был и когда это подтверждено, значительно увеличивает риск признания судом такого увольнения незаконным.
Итак, после выходных работница не вышла на работу и отсутствовала весь день. Из ее последующих объяснений следовало, что в пятницу она выехала на своем автомобиле в деревню к родителям-пенсионерам, куда она периодически ездит, отвозит старикам продукты и лекарства. Помогает по хозяйству. В течение всех выходных был сильный снегопад, о котором, кстати, заблаговременно предупреждала метеослужба, и дороги из деревни завалило снегом таким образом, что работница так и не смогла добраться на работу в понедельник. Работодатель не посчитал капризы погоды уважительной причиной для отсутствия на рабочем месте и уволил работницу за прогул. Собрал все необходимое в порядке привлечения к дисциплинарной ответственности и увольнения, которые предусмотрены в соответствии с Трудовым кодексом. Та обжаловала это решение в суде.
Ошибки работодателя, которые суды не прощают
Фактически предписание трудового инспектора приобретает силу исполнительного документа. Пока материал готовился в печати, проект был принят Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Дата вступления в силу Федерального закона от 02.12.2023 № 402-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об исполнительном производстве“» — 13.12.2023.
