Ч. 2 — 6 ст. 22 44-ФЗ описывает правила применения метода анализа рынка и указывает, что при обосновании стоимости контракта таким методом необходимо сравнить расценки на товары или услуги, которые аналогичны объекту планируемой закупки. Для этого нужно получить актуальную информацию о рыночных ценах. И самый простой способ сделать это — осуществить запрос коммерческого предложения (образец можно посмотреть ниже) у компаний, которые поставляют такие товары или оказывают подобные услуги.
Коммерческие предложения по 44-ФЗ — это самый простой способ получить актуальную информацию о ценах на рынке. Без этих данных невозможно обосновать НМЦК методом анализа рынка. В статье разберем требования к коммерческим предложениям по 44-ФЗ.
Понятие
- Составить описание объекта закупки, указав его количественные и качественные характеристики (читайте статью «Как написать техническое задание для тендера»).
- Указать существенные условия поставки товаров, выполнения работ, которые влияют на их стоимость: территориальное расположение, сроки доставки, выполнения работ, наличие гарантии, необходимость осуществления наладки, монтажа, обучения лиц и др.
- Выбрать целевую аудиторию рассылки. При этом, согласно рекомендациям Минэкономразвития, поставщики должны обладать опытом аналогичных поставок, в том числе иметь в течение последних трех лет опыт исполнения контрактов без применения неустоек. На этом этапе заказчик может воспользоваться информационно-поисковыми системами либо общедоступными справочниками организаций. Проверить, как поставщик исполнял контракты в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, можно на сайте Единой информационной системы (ЕИС) в реестре контрактов. Для этого нужно ввести наименование или ИНН победителя.
- Оформить запрос и разослать его потенциальным партнерам. При этом, по мнению Минэкономразвития (Письмо от 10.05.2023 № Д28и-1308), в целях обоснования НМЦК считается допустимым использовать факсимильную связь или электронную почту для подачи запросов и получения ответов.
- Получить ответ, проанализировать данные и составить обоснование.
Коммерческое предложение считается официальным документом, который подтверждает расценки конкретного поставщика на товары, работы или услуги, имеющие определенные характеристики. Цены в нем фиксируются на конкретный отрезок времени. Такой документ должен составляться, учитывая требования к коммерческим предложениям по 44-ФЗ. Получение КП не обязывает заключать договор, это просто сведения.
Что такое КП по 44-ФЗ
Минэкономразвития опубликовал методические рекомендации, в которых пояснил, как следует применять методы для вычисления НМЦК (Приказ № 567 от 02.10.2013). По этим рекомендациям, чтобы получить сведения о рыночной стоимости, заказчик должен разослать запросы об актуальных расценках на товары или услуги по крайней мере пяти компаниям-поставщикам. А при подсчете самих НМЦК учитывать не менее трех ценовых позиций, предоставленных различными организациями (п. 3.19).
Как получить сведения об актуальных ценах
Срок действия коммерческого предложения по 44-ФЗ законом не устанавливается. Эти сведения должны быть указаны в ответном письме от поставщика. Законодатели сделали так, чтобы обоснование НМЦК всегда проводилось на основе текущих расценок. Если с момента расчета НМЦК прошло больше полугода, то данные о ценах прошлых периодов нужно привести к актуальному уровню с помощью специального коэффициента пересчета.
- Описание закупаемого объекта, количество товара и единицу его измерения, объем необходимых услуг или работ.
- Сведения, которые помогут определить идентичность товаров или услуг предлагаемых поставщиком.
- Ключевые условия контракта, заключаемого по итогам будущей закупки. Обязательно прописываются сроки и место поставки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контакта, требования о наличии гарантийных обязательств.
- Информация о том, что предоставление коммерческого предложения не обязывает заказчика заключать контракт.
- Ссылка на то, что из ответа поставщика должны быть однозначно понятны предлагаемые им цены на товары или услуги, а также срок их действия.
- Крайняя дата подачи коммерческих предложений.
Коммерческим предложением принято называть документ, который подтверждает стоимость товаров или услуг, отвечающих заявленным характеристикам. Он составляется на официальном бланке организации, предоставляющей информацию. Передача коммерческого предложения не влечет за собой обязательств по заключению договора (однако лучше прямо указать, что оно не является офертой).
Что такое коммерческое предложение
В случаях, когда заказчику не удается собрать коммерческие предложения, Минэкономразвития рекомендует провести анализ ранее заключенных аналогичных договоров. Сделать это можно, пользуясь реестром контрактов, размещенным в ЕИС. Ценовую информацию из них допустимо использовать при расчете НМЦК.
Одним из обязательных этапов при подготовке технической документации на проведение закупки является определение и обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Она может определяться различными способами, но наибольшей популярностью среди заказчиков пользуется метод сопоставимых рыночных цен.
Для чего требуется запрос коммерческих предложений
Если поставщик не пропишет в коммерческом предложении временные рамки, то такое предложение будет признано бессрочным. Но по рекомендациям Минэкономразвития №567 п. 3.14 при расчете НМЦК следует учитывать только те предложения, которые поступили не позднее, чем за полгода до проведения рыночного анализа. Поэтому перед проведением закупки следует всегда запрашивать актуальные предложения от поставщиков.
Требования к запросу коммерческого предложения
Оно должно быть заверено официальной печатью компании (если такая есть) и подписью руководителя. Стоит отметить, что коммерческие предложения без синей печати поставщики принимают с определенной опаской, так как в рекомендациях указано на необходимость такого заверения полученного предложения.
Оферта — мегаполезная вещь для предпринимателей. С её помощью заключают договоры без бумаги и подписей. Это удобно, особенно когда клиентов много, а товар или услуга для всех одинаковые. А ещё это абсолютно законно. С офертой есть свои риски, но они не страшны, если хорошо изучить вопрос.
Справочная / Договоры
Акцепт должен быть безоговорочным. Если клиент пишет, что хочет анализ рынка, но со скидкой, а ещё сео для сайта, это не акцепт и договор не состоялся. Можно расслабиться: дальше переписка ни к чему не обязывает. Однако клиент может согласиться, но уточнить реквизиты или исправить опечатки. Такие мелочи не влияют на акцепт. Тут считается, что договор заключили.
Что такое оферта
Акцепт — это согласие на договор. Что считается акцептом, обычно пишут в самой оферте. Иногда это уже написано в законе. Акцептом может быть любое действие клиента, но чаще всего им считают оплату.
Запрос, оформленный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечивает выбор самого выгодного претендента на реализацию проекта. В основе этих требований лежит экономия бюджетных средств.
Законодательство РФ регламентирует процедуру запроса предложений и требует её строгого соблюдения всеми участниками. Для бюджетных организаций разрешено проводить запрос предложений для заключения договоров по следующим направлениям:
Оформляем частный запрос КП
Отправить обращение можно разными способами. Если документ распечатан на бумаге, его можно вручить лично, отправить обычной почтой или с помощью курьера. Такой вид доставки уместен, если речь идёт о конкретном адресате, услугами которого уже приходилось пользоваться.
- Прописать, кому направляется письмо — наименование организации, Ф.И.О. представителя.
- Озаглавить документ.
- Указать достоверные сведения о товаре: название, количество, цена.
- Перечислить способы заключения договора.
- Определить порядок взаиморасчетов.
- Внести реквизиты поставщика для перечисления денежных средств.
- Назначить ответственность за нарушения договорных условий.
- Сторона направляет оференту акцепт, отказ или протокол разногласий в тридцатидневный период с момента получения письма.
- Если оферент не принимает протокол разногласий, он вправе передать его на рассмотрение в суд в течение 30 дней с момента его получения или окончания срока акцепта.
Для кого удобен такой способ
Договор является заключенным, если стороны пришли к согласию при обсуждении существенных условий (п. 3 ст. 154, п.1 ст. 432 ГК РФ). Представители поставщика и заказчика совместно разрабатывают и согласовывают условия. Другой вариант — когда одна сторона приходит к согласию, принимая запрос о заключении контракта от другой стороны (п. 2 ст. 432 ГК РФ).
Государственный запрос на предоставление коммерческих предложений, оформленный в соответствии с 44-ФЗ, чаще всего направляют представители бюджетных организаций. Несмотря на менее строгие рамки при оформлении частного запроса, содержание его мало чем отличается от содержания государственного.
Какие есть виды?
- Наименование товара, работ или услуг с указанием количества.
- Характеристики предмета закупки.
- Условия контракта: сроки поставки, условия оплаты, требования к гарантии.
- Дополнительные требования к ответу на запрос, если есть. Например, язык, на котором должен быть предоставлен ответ.
- Информация о том, что запрос коммерческого предложения не влечет за собой обязательства заключить договор с поставщиком.
Государственный
При формировании государственного запроса коммерческих предложений нужно учитывать все нюансы, способные повлиять на формирование НМЦК. Таким образом, в запросе обязательно должны быть указаны:
- Если покупатель согласен со всеми условиями договора, то он выражает своё согласие на заключение сделки и акцептирует её. После этого автоматически заключается контракт.
- Если покупатель не согласен со всеми условиями договора, то он вносит своё предложение и уведомляет об этом продавца. Здесь нужно понимать следующее — фактически в случае торга сделка считается не заключенной, а покупатель вносит контроферту. Обмен такими предложениями может продолжаться до тех пор, пока стороны не придут к согласию.
- Если покупатель не согласен с условиями, то он может отказаться от сделки. В таком случае он должен уведомить об этом продавца. Если покупатель молчит и не отвечает, то по истечении срока действия сделка автоматически считается не заключенной.
- Большинство договоров являются безотзывными с ограниченным сроком на акцепт. Это значит, что продавцом отправляется письмо оферта, а получатель за определённое время должен вынести решение. В данный период продавец не имеет права отзывать договор. Если время истекло, либо получатель не отвечает, то сделка считается не заключенной.
- Также встречаются отзывные соглашения с ограниченным сроком на акцепт. Правила тут те же — получатель после получения должен в определённый срок вынести решение. Если время действия истекло либо получатель не отвечает, то сделка считается не заключенной.
Ключевое отличие такой сделки — возможность отзыва предложения продавцом в любое время. - Срок действия в некоторых случаях регулируется законом (в большинстве случаев это касается собственности, оборот которой регулируется государством). Например, при покупке земельного участка действует фиксированный срок, который составляет 30 дней (согласно закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Является ли коммерческое предложение офертой?
- Молчание адресата истолковывается в качестве несогласия заключить сделку
- Если адресат в течение срока действия договора произвёл действия (отгрузка и оплата товаров, выполнение работ и так далее), которые согласуются с условиями основного контракта, то такие действия также можно считать акцептом.
Быстрота и оперативность заключения коммерческих сделок диктуют необходимость использования помимо заключения договора путем составления одного документа, подписанного сторонами, обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ).
Особенности заключения коммерческих договоров
Удостоверяющий центр выдает сертификаты ключей подписей для подтверждения подлинности ЭЦП и идентификации владельца сертификата ключа подписи. Сертификаты ключей подписи выдаются на бумажном носителе или в виде электронного документа с ЭЦП уполномоченного лица удостоверяющего центра.
Понятие электронной торговли. Заключение коммерческих договоров посредством использования информационно-телекоммуникационных средств связи
На основании заключенного договора заказы на поставку конкретных партий товаров оформляются в электронной форме. При заключении договоров через Интернет часть условий договоров может определяться традиционным способом. Для оплаты за поставляемые товары могут применяться как расчеты в обычной форме, так и электронные, поэтому возникает вопрос: какой договор можно считать электронной сделкой купли-продажи? Этот вопрос необходимо решить в Законе «Об электронной торговле», проект которого находится на рассмотрении в Государственной Думе.